全面从严治党必须依靠严明的纪律和规矩

没有规矩不成方圆。自古以来，任何组织都有自己的章法规范。中国共产党的先锋队性质和执政使命，决定其必须有更加严格的纪律规矩。今天，全面从严治党面对的是8700多万党员，涵盖的是党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设各个领域，靠什么严？拿什么治？唯有严明的纪律和规矩。当前正在全党开展的“两学一做”学习教育，就是全面从严治党的新部署，是实现全党严格遵纪守规常态化的重要抓手。

一、全面从严治党必须严在纪律和规矩上

从严管党治党是我们党的光荣传统和独特优势。中国共产党诞生于民族危亡之时，在残酷的革命战争年代，靠的就是近乎苛刻的纪律规矩生存和发展起来的。一部中国共产党的历史就是从严治党的历史，一切党的建设就是从严管党治党的过程。仅从党章发展的历程看，就能看到从严治党的鲜明主线。1921年7月，一大党纲虽然只有十五条，但涉及纪律规定的至少有六条；二大党章专设了“纪律”一章，规定了具体的党员纪律处分细则；此后党章历经多次修改，都将纪律规定放在重要地位和突出位置。一句话，中国共产党领导中国人民在革命、建设和改革道路上取得一个又一个伟大胜利，一条基本经验就是始终坚持从严治党。

全面从严治党是党的建设伟大工程的又一次新部署。党的建设作为一项伟大工程，不仅是系统的，也是艰巨的。在党的历史上，毛泽东首次把党的建设比作“伟大的工程”，邓小平、江泽民、胡锦涛先后提出了“党的建设新的伟大工程”“全面推进党的建设新的伟大工程”“以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程”等思想。在新的历史条件下，习近平总书记提出“全面从严治党是推进党的建设新的伟大工程的必然要求”，不仅从理论上进行了一系列新阐述，提出了一系列新观点、新思想，而且在实践上采取了一系列新举措。比如：在思想理论建设方面突出强调坚定理想信念；在组织建设方面突出强调要培养和选拔党和人民需要的好干部；在作风建设方面，实施中央八项规定，开展党的群众路线教育实践活动、整治“四风”、倡导“三严三实”等；在反腐倡廉建设方面，强调“老虎”“苍蝇”一起打，治标与治本同步推进；在制度建设方面，突出强调建章立制和遵纪守规，并将党的建设制度改革作为全面深化改革的重要保障。因此，可以说全面从严治党是新形势下党的建设新的伟大工程的又一次新部署、新推进，是以扎紧制度笼子为重点全面加强党的自身建设。

当前严明党的纪律规矩十分迫切。习近平总书记多次强调，要加强纪律建设，把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置，无疑具有很强的现实针对性。面对新形势新任务新要求，绝大多数党组织和党员都是合格的，但也有一些党组织和党员存在与时代发展新要求和人民群众提出的新要求不相适应的问题。比如，有的地方、部门和单位党组织涣散、纪律松弛问题依然存在。有的领导干部不守纪律、不讲规矩的现象时有发生，有的搞团团伙伙、结党营私、拉帮结派；有的乱评乱议、口无遮拦；有的自由散漫，脱岗离岗，不向组织汇报；有的个人重大问题不向组织报告；有的对组织有关内部决定和讨论跑风漏气，等等。有的党员忘记了自己的身份，或只讲党员权利而忽视责任义务。凡此种种，关键原因就在于一些党组织管党不严、治党不力，失之于软、失之于宽。因此，全面从严治党就是要把纪律和规矩挺在法律前面，严在法律之上。

二、严明纪律规矩第一位的是严明政治纪律和政治规矩

现代政党是为了共同的政治目标而组成的政治组织，必须要有特定的政治纪律政治规矩来确保本政党政治目标的实现。我们党的政治纪律是各级党组织和全体党员在政治方向、政治立场、政治言论和政治行为方面必须遵守的规矩，是维护党的团结统一的根本保证，是最重要、最根本、最关键的纪律。党的政治规矩是我们党在长期实践中形成的政治规则、组织约束、优良传统和工作习惯，既包括成文的纪律，也包括自我约束的不成文的纪律。党的政治纪律是硬约束和高压线，是党的全部纪律的基础，党的组织纪律、工作纪律、群众纪律等是党的政治纪律在各个环节的反映。《中国共产党纪律处分条例》分则中将“违反政治纪律的行为”放在第一章，就凸显了维护和执行党的政治纪律的极端重要性。

遵守党的政治纪律和政治规矩，最核心的是坚持党的领导，始终同党中央保持高度一致，最根本的就是要切实做到“五个必须”。必须维护党中央权威，决不允许背离党中央要求另搞一套，必须在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，听从党中央指挥，不得阳奉阴违、自行其是，不得对党中央的大政方针说三道四，不得公开发表同中央精神相违背的言论；必须维护党的团结，决不允许在党内培植私人势力，要坚持五湖四海，团结一切忠实于党的同志，团结大多数，不得以人划线，不得搞任何形式的派别活动；必须遵循组织程序，决不允许擅作主张、我行我素，重大问题该请示的请示，该汇报的汇报，不允许超越权限办事，不能先斩后奏；必须服从组织决定，决不允许搞非组织活动，不得跟组织讨价还价，不得违背组织决定，遇到问题要找组织、依靠组织，不得欺骗组织、对抗组织；必须管好亲属和身边工作人员，决不允许他们擅权干政、谋取私利，不得纵容他们影响政策制定和人事安排、干预日常工作运行，不得默许他们利用特殊身份谋取非法利益。

遵守党的政治纪律和政治规矩，重点在于“关键少数”。 中国自古以来就有“以吏为师”的文化传统和心理期待。《礼记》中说：“上好是物，下必有甚者矣。上之所好恶，不可不慎也。”今天，“村看村，户看户；群众看党员，党员看干部”，讲的也是这个道理。领导干部作为执政“脊梁”，在任何情况下都必须做到政治清醒、思想敏锐，在坚定信念上作表率，在遵纪守规中当示范。要深刻认识到政治纪律政治规矩是“带电的高压线”“高悬的铁戒尺”，无视政治纪律和规矩，迟早会栽大跟头，现实中一些领导干部腐化堕落、违法犯罪往往都是从不讲政治规矩、不守政治纪律开始的。因此，党员领导干部要以更强的党性意识、政治觉悟和组织观念要求自己，高度自觉地与党中央保持一致。

三、以“两学一做”促进全党严格遵纪守规常态化

为适应全面从严治党新要求，中央已在全党启动“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”的学习教育，这是十八大以来继党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育之后，深化党内教育的又一次重要实践，而且是面向全体党员从集中性教育活动向经常性教育延伸的重要举措，是促进党内严格执纪守规常态化的重要途径。

要在学习教育中既补足精神之钙，又强化纪律之规。党章党规，是中国共产党成立以来就确定和遵循的基本组织原则，也是适应党的革命、建设、改革的不同历史时期对每个共产党员提出的根本要求。系列讲话，是习近平同志近年来的重要讲话，特别是其中提出的共产党员要加强党性修养，始终心系党、心系人民、心系国家，时刻保持共产党员的先进性和纯洁性等重要内容。因此，如果说学系列讲话，重点是补“精神之钙”的话，那么学党章党规，则侧重是守“纪律之规”。要学原文，读原著，悟原理，领会核心要义，把握精神实质，强化党的观念；要切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终做到对党绝对忠诚；要把学好党章党规党纪作为共产党员终身“必修课”，在学思践悟中增强纪律性，筑牢思想防线。

要把“两学一做”落实到遵纪守规的行动上。“世间事，作于细，成于严”。邓小平曾说，“不干，半点马克思主义都没有”。“两学一做”，“学”是基础、是前提，“做”是关键、是目的。如果只学不做，学习教育就会空转和无效。因此，要在学习教育中强化“做”的要求，自觉履行党章赋予的责任和义务，做合格党员、争创优秀先进；要心存敬畏，既把党章党规作为做人做事的“警戒线”，更把党章党规视为为官用权的“护身符”，强化用权和做事规程，始终做到不逾矩、不越规；要强化“两个责任”，始终坚持党委主体责任和纪委监督责任同步落实，尤其要对违反党纪党规的地方、部门和单位，坚持“一案双查”，突出问责，坚决纠正无组织、无纪律问题。通过“两学一做”学习教育，让严守纪律规矩成为全体党员的行为习惯，助推全面从严治党真正成为党的建设新常态。

（作者系广西壮族自治区党校副校长、百色干部学院常务副院长）

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