【云南基层党建新变化】党建服务 从“两张皮”到拧成“一股绳”

　　党的工作中心和大局在哪里，党的组织和党的工作就跟进到哪里，党组织和党员作用就发挥到哪里。4年来，云南省持续推进基层党建主题年行动，强化党建引领，把各级党组织和广大党员的力量汇聚到抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴、促基层治理、实现高质量跨越式发展中，实现基层党建工作从“两张皮”到拧成“一股绳”的转变。

　　党建引领 合力攻坚拔穷根

　　1000多亩冬季马铃薯、4000多亩林下有机三七、还有冬早蔬菜、有机中药材等……初春时节，澜沧县竹塘乡的田野里散发出泥土的芬芳，预示着春的希望。

　　竹塘乡是典型的边疆“民族直过区”，群众收入来源单一。近年来，通过党建引领、科技助力，提高产业扶贫组织化程度，竹塘乡成了远近闻名的农业科技示范乡。

　　2015年，中国工程院院士朱有勇主动请缨深入竹塘乡，确立了“科技引领、创新驱动”的产业扶贫思路。他贡献出科研成果，带领群众发展冬季马铃薯、林下有机三七、冬早蔬菜等产业，有力推动了澜沧县的脱贫攻坚。

　　澜沧县把党组织建到脱贫攻坚一线，以“党建+”的形式，在龙头企业、专业合作社等建立了党组织，由党员带头入股推动示范种植。试种之初，很多村民不愿意尝试。为消除村民疑虑，竹塘乡10多名村组干部和党员带头，每人凑了1万多元钱，有的甚至去银行贷款入股种植合作社，用于示范种植的土地租金、人工成本等开支。

　　扶贫工作开展到哪里，党旗就飘扬在哪里。目前，竹塘乡已脱贫4498户16145人，贫困发生率从51.21%降至1.46%，11个村全部脱贫出列。

　　“给钱给物不如建个好支部。”云南发挥基层党组织作用，持续推进抓党建引领产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁组织化程度，有力助推了脱贫攻坚。

　　过去，姚安县官屯镇巴拉鲊村是一个贫困发生率高达37.8%的彝汉杂居村。2016年以来，官屯镇党委把年富力强、办法多、敢于担责的镇党委副书记刘海下派到村里任党总支书记。而后，1名外出务工返乡人员、1名中专毕业生相继被选进村“两委”班子。

　　在新班子的带领下，巴拉鲊村发生了可喜的变化：便民服务大厅建起来了，成立了4支党群志愿者服务队，引进企业发展芥菜示范种植200亩，建成投资3000多万元的蚕种制种厂，惠及4个村民小组145户，带动65户建档立卡贫困户增收。

　　4年来，云南始终把抓党建促脱贫攻坚作为贯穿四个主题年的一条“红线”重点推进。省委组织部动员组织广大科技人员深入贫困县，面向企业、乡村、农民开展技术培训、科技服务和结对帮扶，帮助贫困地区提高产业科技水平，提高贫困群众生产技能。通过选派干部驻村帮扶，开展农村基层党组织标准化建设、实施农村“领头雁”培养工程等，提升农村基层党组织引领发展能力。在坚强的组织保障下，党建、组织、人才等资源不断向贫困地区聚集，一个个产业在多种政策倾斜、资源汇集中成长起来，一个个贫困点在合力攻坚下陆续告别贫困面貌。

　　凝心聚力 村美民富边疆固

　　走进德宏州芒市芒市镇傣寨芒晃村，干净整洁的小路，潺潺流淌的清泉，古朴温暖的特色小屋……美丽乡村景色令人流连忘返。

　　过去，芒晃村是个脏乱差的穷寨子。但在短短4年时间里，这个村发生了翻天覆地的变化，成为乡村振兴的典范。

　　芒晃村地处城郊接合部，随着城镇化进程加快，全村三分之二的土地被征用，村里人均耕地不足1亩。领到征地补偿金后，不少村民攥着补偿金无所事事，一段时间以来，赌博、酗酒成为不少村民的生活方式，寨风一落千丈。

　　“在党支部的带领下，我们以土地入股方式与项目开发商合作，或以出租房屋等方式，把有限的土地资源变成资本增值，让‘死钱’变‘活钱’。”村民小组党支部书记、小组长莫岩相召说：“现在，每年土地租金收益约33万元，主要用于集体分红和村容村貌建设，既壮大了村集体经济，让党支部和村民小组‘有钱办事’，又保障失地村民有了稳定的生活来源。”

　　党支部在带领群众“富口袋”的同时，也不忘让群众“富脑袋”。在党支部的倡议下，该村建立了芒晃村民小组微信群，做到家家户户“全覆盖”，微信平台成为倡导“芒晃精神”、组织党员群众开展理论政策宣传学习、村内信息沟通、意见诉求反映的平台。

　　芒晃村党支部结合生态家园建设，全力打造农业观光示范园。每年到寨子里的游客达1万余人次,农户纷纷办起农家乐，形成家家有产业、人人有事干的发展氛围。在党支部的带领下，2019年全村人均纯收入达18363元，创造了失地村寨发展经济的“芒晃模式”。

　　芒晃村的巨变，是云南省强化基层党建、推动乡村振兴的一个缩影。2016年以来，云南投入资金575亿元，在边境县25县115个行政村开展村级“四位一体”项目建设，打造了一批农村综合改革的样板和边疆党建长廊建设的标杆。2019年，全省投入5.186亿元资金扶持1037个村(746个为贫困村)发展壮大村级集体经济。

　　云南夯实党建，发挥基层党组织和党员的作用，给乡村振兴装上了动力强劲的“火车头”，带动村民致富奔小康。

　　提升基层治理 实现共建共治共享

　　在基层党建工作中，云南把党的建设贯穿于基层社会治理的全过程和各方面，推动基层党建与基层治理齐抓共管、联动融合，形成党组织引领、各类组织协同、广大群众参与的基层治理，实现了基层党建和基层治理共建共治共享。

　　玉溪市红塔区李棋街道万裕生态城是该市为解决城镇中低收入人员、新就业职工等住房困难群体建设的保障性住房小区，入住居民4万余人，是一个大型开放式商住小区。小区居民人员结构复杂、流动性大、治安案件频发，居民反映强烈。

　　为解决这些问题，市、区、街道、社区和物业公司联动，推动组织、住建、民政、公安等部门资源下沉，开展为民服务，共同破解小区治理难题。小区开展了“党员找组织、组织找党员”的“双找”活动，成立了万裕生态城党支部、物业公司联合党支部，党建引领小区治理，建立了“市区整合力量统筹抓、行业部门指导抓、街道属地管理直接抓、社区协调联动兜底抓”的条块结合工作机制，破解了人群密集、流动性大、身份复杂、治安乱象突出的大型开放式小区治理难题。

　　在云南农村，通过公开议事过程，实现了让群众充分参与、表达意见、消除误解。怒江州福贡县匹河乡托坪村在易地扶贫搬迁安置点成立了小区临时管理委员会，为让安置点居民实现自我管理，临时管委会召集每栋楼的居民召开楼长选举大会，选出了小区楼长8名，具体负责本栋楼的问题收集、民事调解等事宜。目前，托坪村建立了安置点居民不定期召开民主协商会议机制，共同解决小区存在的问题，整个安置点呈现出和谐稳定的良好局面。

　　4年来，云南各级党组织建立健全村务监督委员会的实施意见，推进党务村务公开，不断完善基层党内民主，强化党组织在乡村治理中的领导作用。通过开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理、“村霸”问题专项治理、庸懒滑贪“四类村官”整治、软弱涣散村(社区)党组织排查整顿，全面清理补齐村干部2359人、小组干部6409人，为铲除黑恶势力滋生土壤提供了坚强的组织保证。

　　云南网通讯员 袁海毅

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