创新思维破解偏远地区乡村振兴难题——以玉林市陆川县乌石镇低阳片区为例

习近平总书记指出：“实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代做好‘三农’工作的总抓手。”“我们要加深对这一重大战略的理解，始终把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重，明确思路，深化认识，切实把工作做好，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。”

玉林市陆川县乌石镇低阳片区是乌石镇陆河、黎洪、陆龙3个建制村的简称，人口约1.3万人。低阳片区山多地少，人均耕地大约两到三分，地理位置非常偏僻，当地没有集体企业，也没有规模产业，群众收入基本上还是靠外出务工解决。按照国家现行标准，2020年年底低阳片区已实现全部脱贫，但从整体判断，还是属于较落后、欠发展地区。

通过调研笔者了解到，低阳片区存在以下问题：一是劳动力严重短缺，乡村“没有人”；二是人才严重不足，这将严重影响制约乡村振兴战略的实施；三是产业空白，导致有效生产力严重不足；四是基础设施建设滞后，公共服务延伸落后；五是党员高龄化，年轻党员少，基层党组织服务治理能力不高；六是土地生产要素不足，生产资料缺乏；七是环境卫生治理埋藏巨大隐患等。这些在广西乡村发展中普遍存在的问题，如果不尽快加以解决，势必会影响和制约乡村振兴战略的实施和推进。结合实地调研和深入思考，可以从以下几个方面加以解决。

第一，增加乡村劳动力，大规模向乡村输入人才。

劳动力、人才必须在乡村建设过程中起到决定性作用。建议从自治区层面做好顶层设计，出台强有力政策、措施，设立专项资金，想方设法增加乡村劳动力，向乡村输入大批人才，鼓励向乡村输入人口。具体办法措施如下：一是每年从大学、高职院校毕业生中按照一定比例，安排有水平、有能力、有理想的青年大学生到乡村去，参与乡村建设的各项建设事业；二是创新体制、机制，发挥乡村教师、乡村医生的独特作用，让他们积极参与当地的乡村建设，成为乡村振兴的主力军之一；三是制定优惠政策，鼓励本土青年回乡创业、回乡工作、回乡发展；四是适当再放宽乡村生育政策，为乡村发展储备必要劳动力；五是政府从包括工资收入、绩效奖励、生产生活条件的完善等多方面制定优惠政策，为人口回流农村、为人才进入乡村创造有吸引力的条件。

第二，大力发展乡村产业，增强乡村生产力。

如何发展产业，发展什么样的产业？可以根据各地实际情况，由自治区农业农村厅、林业局、商务厅等相关部门牵头，从自治区层面，根据区内外和国内外两个市场，统筹协调，因地制宜，按照每个县或每个乡镇的区位优势、自然资源条件、农民生产和生活习惯，或者文化风俗等做好设计，施行“一村一品一业”“一镇一品几业”或者“几村一品一业”“几镇几品几业”等灵活原则，做好规划，相机发展乡村产业，让产业带动乡村的发展和繁荣。同时大力实施金融支持，制定政策，把更多金融支持导入乡村，大力支持乡村产业发展。

第三，强化乡村党组织建设，加强党的领导。

乡村振兴的实现，离不开强有力的乡村党组织的领导。因此，一定要高度重视乡村基层党组织的建设，通过乡村基层党建，统领乡村各项事业建设，以党领导一切的勇气和担当，全力统筹推进乡村振兴战略的实施。乡村党组织党员年纪偏大、年轻党员太少的情况，必须引起上级党组织的高度重视，组织部门应该想办法加强对农村党组织的建设，在引进人才和劳力的同时，让更多有理想、有能力、有意愿、忠诚于党的年轻人进入农村基层党组织，使得农村基层党组织进一步年轻化、知识化，提升组织的战斗力和执行力，从而从组织上确保乡村振兴战略的落实。

第四，城市反哺乡村，公共服务机构化、制度化延伸至乡村。

借鉴城市建设经验，对乡村建设进行一体化规划、建设和管理，但不能搞“城不城村不村”建设，而应该坚持建设中国式乡村，自治区财政每年应按照一个较高比例，拟定“‘三农’发展专项资金”，这笔资金定点定向投向农村，围绕“三农”做文章。在这个过程中，除了政府职能部门把工作延伸到乡村之外，还要充分利用城市的资源，采取“一帮一”或者“一帮几”的办法，让城市相关政府职能部门、有条件的国企和私企对口帮扶乡村发展，把乡村的发展当做自己工作的一部分来抓，把和农民直接相关的发展、服务固定化、机构化地送到农村，把乡村公共设施建设、服务功能、环境建设等各方面建设等同于城市的力度予以同等推进建设，从制度上、设施上，建设一个现代化的乡村。

第五，加大乡村环境保护和污染治理，建设有“乡愁”乡村。

实施乡村振兴战略，在环境保护、环境治理上绝对不能走“污了再治”的老路。因此，要做好全区层面的顶层设计，对乡村的垃圾处理、雨污分流、江河湖泊的水源保护等都要统筹考虑，做好规划、建设。但不能照搬城市管理经验，要根据中国优秀传统文化习惯，根据乡村人居特点，做好乡村环境保护工作和美化亮化工作，建设有“乡愁”的农村。

第六，解放思想，先行先试，制定科学、合理政策。

广西可耕作土地资源稀缺，耕地质量总体不高，因为耕地撂荒增加、农民占用耕地建房增加等多种原因，不少农民实际上已经没有耕地可使用。乡村振兴战略的施行，一定要高度重视土地，特别是可耕作土地的科学、合理使用，务必谨慎出台实施土地政策，从大历史发展的视野确保农民的利益。此外，允许、鼓励农民宅基地、非粮食耕作地的自愿有偿转让，买卖、租赁，吸引城市有条件的市民到乡村建房、生活，以此改良乡村经济结构和社会形态，促进乡村人口结构的多元化，推动乡村建设的现代化。

（作者系广西广播电视台高级记者， 广西广电新媒体有限公司媒体部总监）

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